下好军工认证这盘棋——山西省建立军工保密资格审查认证长效管理机制掠影

2003年，军工保密资格审查认证工作拉开序幕。山西省以其完善的工作机构、独立的人员编制等，在全国保密系统独树一帜。如今，山西全省通过保密资格审查认证的军工单位53家，10万名科研生产人员，经济规模近200亿元，已成为全省经济的重要组成部分。“在省委、省政府的大力支持下，我们坚持走好认证工作的每一步棋。认证时，严格现场审查标准；认证后，不断强化军工资质单位的日常保密管理，实行全过程跟踪、全方位监管。目前，我们已初步建立起了以督查机制、考核机制、奖惩机制、责任追究机制为主要内容的保密管理长效机制。”山西省保密局局长、山西省武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会主任张华对记者说。

第一步：理顺机制 协调发展

工欲善其事，必先利其器。开展任何工作，协调的机制往往具有事半功倍的效果。

在军工保密资格审查认证工作开展之初，山西省按照保密法及《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》的有关规定，理顺部门关系，由省保密局牵头，会同省国防科工办、教育厅、国资委组成武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会及办公室（以下简称山西省认证委、山西省认证办）。

2004年，经省编办批准，山西省认证办正式列入编制，挂靠山西省保密局业务处，同时解决了办公场所、工作经费、工作用车和人员编制等问题。2006年，省编办批准设置独立编制的山西省认证办，作为省保密局下辖的正处级处室开展工作。2011年，省保密局内设机构更名，山西省认证办更名为指导处，但对外仍挂认证办的牌子。

2013年4月10日，记者受邀参加了山西省2013年度军工保密审查认证管理工作会议。会议向参会的53家军工资质单位负责同志提出了认真组织开展“调查研究年”活动、迎接《“十二五”时期全国保密事业发展规划》贯彻实施中期检查、强化网络管理、深化军地大协防、完善技术平台建设、抓紧保密教育基地建设等工作任务。

山西省保密局副局长、省认证委常务副主任王鹤平说：“多年来，山西省保密局充分发挥保密部门熟悉党和国家的保密方针政策、技术装备及人员力量相对充足的优势，与认证委其他单位密切配合，严格按照军工保密资格审查认证标准开展工作。”

10年军工认证路，且行且珍惜，山西取得了丰硕的成果。

第二步：严格标准 建立长效

10年来，山西省认证委将军工保密资格审查认证与保密管理规律相结合，提出了“发扬两种精神，抓好三项管理，建立两种长效机制”的总体思路，即发扬保密责任重于泰山、保密专业主义激情精神，抓好过程管理、重点管理、精细管理，建立巩固军工保密资格审查认证成果长效机制、军工保密管理长效动态机制。

他们坚持“三严”工作原则，即严格指导、严格标准、严格程序。审查中，注重每一个细节，保证得分有据、扣分有理，结论客观真实；落实现场审查、复查和年度检查整改任务一丝不苟；坚持廉政规定，不张嘴、不伸手、不刁难。认证后，他们不仅要求各军工资质单位按时上报年度保密工作自检报告，还要求军工单位主要领导、保密委员会成员结合工作实际，专门进行保密工作年终述职，强化监督与自我监督意识。

2011年，山西省认证委建立了军工科研生产单位保密工作约谈机制，明确约谈内容、程序、责任。在军工单位法定代表人变更、保密工作发生重大变化、存在重大泄密隐患等情况时，及时约谈，强化领导责任。两年多来，共约谈28家单位，发挥了预防在前、惩治在后的功效作用。同年，他们要求全省军工单位认真落实保密工作“四个责任制”，即领导干部责任制、确定国家秘密责任制、要害部门部位管理责任制、涉密信息系统及计算机管理责任制，重点解决保密工作抓什么、怎么抓的问题。

2012年，山西省认证委要求全年认证的23家单位必须落实限期整改、限期上报、限期说明的整改报告制度。在王鹤平的办公室里，有两个大文件袋，里面装着所有认证单位的整改问题及整改情况，他要求认证办人员一家家紧盯，确保限期内全部整改到位。同年，他们完善管理机制，认证实践由注重现场审查向既重视现场审查，也重视审查后过程管理及责任追究的转变。看得见、摸得着的保密管理长效化、制度化管理模式在大部分单位推行开来，良好的行为习惯也在涉密人员心中落地生根。

在兵器工业晋西工业集团有限责任公司采访时，记者听到最多的一句话就是：保密是一种习惯。集团副总经理高培聪说：“这些年，我们的保密管理经历了从约束到规范、从制度变习惯的转变过程，这一转变与认证委严格认证、认证后强调建立常态化管理机制是分不开的。”现在，保密管理是集团“底线管理”的重要管控内容之一，无论是每年一次的职工代表大会、每季度的讲评会，还是每周的经营办公会，都要对保密工作进行讲评。“多年来，我们坚持认证标准要求，定制度、搞培训、做检查，说到底都是为了培养大家的好习惯。”集团保密部主任闫明力自豪地说。

第三步：双管齐下 强化管理

10年来，山西省认证委坚持抓住军工资质单位的日常保密管理不放松，对国有企业，他们坚持指导、监管不放松，对民营企业也是如此。

多年来，山西省认证办采取以会代训、举办专题业务培训班等形式，开展了8期军工保密资格审查认证工作培训班，先后对全省所有军工单位的主要负责人、保密办主任、专职保密员和计算机网管人员等共计2000余人次进行了业务培训，考试合格者，颁发保密资格证书，持证上岗。2004年，山西省认证办创办了《军工保密认证简报》，及时向全省军工单位传达中央有关保密工作指示精神，报告国际国内保密形势，通报最新保密工作动态，探讨保密认证工作经验，为全省军工单位搭建起保密工作信息交流平台。截至目前，共编印45期，获得各方肯定。

近年来，在坚持对国有军工资质单位加强指导的同时，山西省认证委清醒地意识到，随着形势的不断发展变化，民营企业会越来越多地参与到涉密军工项目中，进入认证队伍。由于大多没有上级主管部门，如何管理此类单位成为山西省认证委研究的重点，并最终建立了对民营军工资质单位的监管机制。他们主动上门指导工作，坚持每年进行年度检查，确保其科研生产的健康发展。

采访中，记者到访北方自动控制技术研究所和山西科泰微技术有限公司，看到了他们多年来的管理成效。

全军品生产的北方自动控制技术研究所，涉密人员占全所总职工数的76%。针对涉密人员多的特点，研究所在省认证办的指导下，从抓教育、抓奖惩入手，扎实推进涉密人员的日常管理。他们以保密教育为先导，以案例警示、知识讲座、现场演示、竞赛答题为手段，营造浓厚的保密文化氛围，促使员工完成从“要我保密”到“我要保密”的转变，让保密工作成为贯穿于日常工作中的一种本能。研究所强化“责、权、利”相统一的涉密人员管理考核体系，大幅度提高涉密人员保密补贴标准，推动落实保密责任。同时，加强保密补贴动态考核管理，对违反保密规定的人员扣发保密补贴，取消年度评选先进（考核优秀等次）的资格；对及时举报违规行为的人员给予一定物质奖励。所保密部还经常针对保密违规行为，梳理有关保密知识，随通知下发“保密知识小贴士”。

山西科泰微技术有限公司是具有二级保密资格的民营企业，被国家经济动员办公室认定为“国家微机械惯性导航系统经济动员中心”，产品覆盖面大。多年来，在山西省认证办的指导下，科泰微技术有限公司完善保密组织体系，将保密职责融入具体的岗位职责中，并将保密要求与具体岗位的工作要求进行了匹配。他们将保密管理经费列入专项预算，截至2012年底，用于保密宣传、培训、教育的费用近5万元，用于购置保密柜、防盗门、碎纸机等21.85万元，配备了三合一专用系统软件104套。2011年，公司实施全员绩效考核管理，包括业务单元、部门及员工的考核，这三项考核涉及业务单元的工资总额、部门的工资总额和个人的分配总额。保密绩效考核全面纳入公司的绩效考核体系，与公司绩效考核周期完全一致，保密绩效考核结果在公司的整体考核体系中占有一定权重，同时在失泄密事件上实行一票否决制。

国防科技工业是国家战略性产业，做好军工保密资格审查认证及管理工作责任重大。细数10年历程，山西省保密局与省国防科工办、教育厅、国资委等单位密切协作、共同努力，全省军工单位的保密防范能力明显提升，山西军工保密管理在健康、协调、可持续发展之路上大步前进。